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中国的林纸一体化进程

2021-08-18 来源:绍兴农业机械网

中国的林纸一体化进程

长期以来,中国造纸工业走的是一条以非木纤维为主要原料进行制浆造纸的道路,随着近几年来,中国造纸工业的快速扩展,及木浆使用比例的提高,木材纤维的有效供给已成了制约中国造纸工业进一步发展的瓶颈,而中国造纸业与林业发展相互脱节,造纸业缺少强大的林业支持,这种不合理的状况已严重地制约了中国造纸业进一步向规模大型化、产品高档化、技术装备现代化、生产清洁化的方向发展。

虽然中国早在80年代初期,政府就允许造纸企业按产量提取可列入造纸成本的育林费,以鼓励造纸企业进行造纸林基地的建设,但成效不大。全国20余家以木材为主要造纸原料的制浆造纸企业,自1981年至2001年,累计造林投资仅3亿元人民币,营造造纸原料林基地33万公顷,森林蓄积量1400万立方米。无论在总量还是在木材品种结构上都远不能适应造纸工业发展的需要。经过数年的探讨和争论,目前,林纸一体化的概念已深入到国内造纸企业的经营理念之中,以木浆为主要原料,林纸一体化和规模化生产是现代造纸工业的基本要求,造纸原料林生产由自然状态向集约化、高科技、工厂化方向转化,已在中国造纸业中取得一致的认同。

随着中国进一步加强环境保护和改善生态条件,中国政府在未来的15年内,在林业建设上将进行六大重点工程,其中之一的速生丰产林基地工程主要是解决中国木材原料短缺问题,该工程规划造林1333万公顷(其中新造林618万公顷,改良培育现有林地715万公顷),它包括造纸林基地586万公顷,人造板材基地497万公顷,大径材基地250万公顷。这个规划虽然很好,但在具体落实中正面临着一些体制和政策上的困难。如不予以妥善解决,中国的林纸一体化建设恐仍难以进入良性发展轨道,这主要包括以下几个方面:

(1) 国家目前实行的对用材林采伐实行木材限额与生产计划的双重限制。使林地业主所经营的速生丰产林没有自主砍伐权,不能按市场需要进行采伐。有人形容造纸林基地好比一个玻璃银箱,只能看到钱,无法取到钱。这就影响了林农造林的积极性并阻碍了社会资源向造纸林建设的投入。

(2) 营林税费负担过重,现行的税费包括三类:国家税收(包括农林特产税、增值税、城市建设税、教育附加费等);林业部门征收的费用(育林基金、林业维护费、林区建设保护费、检疫费等);地方征收的附加费。因此中国木材税费总共有20多项。这种过度的税费征收造成森林的培育经营者在扣除采伐、运输等成本后,收入仅为林木价格的20%左右,这一方面造成林业经营者收益难以保证,另一方面造成国产制浆木材价格偏高,(每立方米约为50美元)1999年中国商品木浆中原料成本占总成本的比重达到47%,远高于美国27%和俄罗斯的24%。过低的资金回报率也直接影响资源要素的投入,抑制了企业、林农营林的积极性。

(3) 在现行体制下,中国造林的整体状况仍然是林业部门造林、企业收购木材。因此在造林品种,造林密度及营林措施上缺乏明显的市场针对性。如湖南省林业部门营造的大面积速生丰产林杉木材,其材质很适合于建筑用材需要,而当地造林企业所需要的桉木和杨木却供应缺乏,只能跨省采购,而杉木在当地却供大于求,只能低价销售。

(4) 造林资金缺乏之困境:速生丰产林工程的资金来源主要采取市场融资的方式,国家补助只占很少的比例,这是已确定的原则。速生丰产林基地建设投入费用巨大,且从投入到产出一般都需要5~8年,甚至更长。在此期间灾害、市场等风险都很大,因此一般商业银行不会轻易对此项目放贷。而造纸业本身又是一个资金密集型的行业,靠企业的积累来进行林业基地的建设困难很大。因此,只能在国家政策引导下,使社会资源能积极投入才能使其良性快速发展,目前虽有一部分国内资金和外资投入,但资金缺口仍较大。这需要政府拿出切实可行的导向性政策,以吸引社会资金的加盟。

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